引用ところが、間もなく事態は急変する。 変わったのは海軍をめぐる状況であった。 一九〇六（明治三十九）年末にイギリスで竣工した最新鋭戦艦ドレッドノートが、 その圧倒的な砲力と速力とによって、現有の戦艦を一挙に旧式化してしまったのである。 このいわゆる弩級戦艦、さらにその性能を上回る超弩級戦艦の出現により、 日本海軍の実勢力は著しく低下した。 海軍は世界の急速な技術革新に追いつくため、あらためて軍拡計画を練り直し、 これを政府に要請することになる。

海軍の軍拡は陸軍を刺戟する。 そのうえ、シベリア鉄道複線化が進捗しており、満州へのロシア軍輸送能力が飛躍的に向上すれば、 その脅威も高まると判断された。 一九一〇（明治四十三）年の韓国併合、翌年の中国の辛亥革命勃発によって、 大陸で陸軍の果たすべき役割は拡大したと論じられた。 陸軍は、国防方針に規定された師団増設（増師）計画達成を急がねばならないと主張し、 従来の一九箇師団に加えて、朝鮮に駐屯すべき二箇師団の増設を要求するのである。