引用国内戦の混乱で、旧ロシア帝国内には一時30を超える政権が生まれたが、激しい戦闘の中で淘汰され、 ロシア連邦・ウクライナ・白ロシア・ザカフカーズ連邦の４ソビエト共和国に統合された。

４共和国は互いに同盟を結び、同一外交政策をとっていたため、内戦の終わりとともに合併問題が浮上した。

合併にあたっては、各共和国が平等の資格で新たな「ソビエト連邦」を作るというレーニンの主張が採用され、 ロシア連邦の下に３共和国を置くスターリン案はしりぞけられた。

12月30日、第１回全連邦ソビエト大会が召集され、「ソビエト社会主義共和国連邦」の成立が宣言された。